同志们：
根据区委统一安排，从现在开始，用五个月左右的时间，在全区开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动。今天这次动员大会，主要是对我局开展“争当排头兵”活动进行安排部署，动员全局干部职工积极投身到活动中来，以争当排头兵的实际行动，更加自觉地实践科学发展观，推动建设事业又好又快发展，促进全区经济社会发展和黄河三角洲开发建设。下面，根据党组研究的意见，我讲四个问题。
一、充分认识开展“争当排头兵”活动的重要意义，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来
开展“争当排头兵”活动，是区委根据新形势新任务的要求，为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快推进黄河三角洲开发建设作出的重要部署，意义重大而深远。
第一，这是深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的必然要求。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对我国改革发展关键阶段的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。大会特别强调，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，是当前和今后一个时期的重大政治任务。党中央明确提出，今年要在试点的基础上，在全党开展学习实践科学发展观活动。市委、区委决定开展“争当排头兵”活动，正是以实际行动贯彻落实党中央的决策部署，为全面展开这一活动做好准备、打好基础。同时必须看到，开展“争当排头兵”活动也是建设事业现阶段发展提出的要求。近年来，全局上下认真学习贯彻科学发展观，在武装头脑、指导实践、推动工作上作了大量工作，有力地促进了建设事业发展。特别是党的十七大以来，兴起了学习贯彻科学发展观的新高潮，总的来说是不断深化、步步深入、更加自觉。但也必须看到，贯彻落实科学发展观是一个长期的实践过程，既有理论升华问题，更有理性实践问题。我们在思想观念、工作指导等方面还存在着许多与科学发展观要求不符合、不适应的问题，建设事业发展还没有真正转到科学发展的轨道上来，学习实践科学发展观还需下很大功夫，决不能浅尝辄止。因此，开展“争当排头兵”活动就显得更为必要。我们的目的，就是要通过这一活动，掀起学习实践科学发展观的新高潮，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法，切实解决制约科学发展的突出矛盾和问题，以争当黄河三角洲开发建设排头兵的具体实践，提高落实科学发展观的思想境界和能力水平，真正把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的思路理念，促进科学发展的办法措施、保障科学发展的体制机制，不断开创建设事业又好又快发展的新局面。
第二，这是“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动的深化和延续。去年，我们按照区委的统一部署，组织开展了“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动，以“破旧”、“克满”、“戒躁”、“纠散”、“反奢”、“防片”为重点，着力解决与科学发展观要求不相适应、制约科学发展的问题，收到了明显成效，对解放思想、转变观念、振奋精神、改进作风、凝聚力量、推动发展产生了重要影响。但是，解放思想永无止境，科学发展任重道远。我们在思想上、观念上、作风上还存在许多与科学发展观要求不适应、与建设事业又好又快发展不适应的问题，需要在实践中不断加以解决，这样我们才能永不停滞、永不僵化、不断进步，始终走在时代的前列。从这个意义上讲，我们是在做解放思想、贯彻落实科学发展观的大文章。去年开展的教育活动是上篇，今年开展的实践活动是下篇，上下篇都围绕一个目标，就是推进思想解放、推动科学发展观的贯彻落实。但上下篇各有特色、各有侧重，今年的活动更加突出“实践”这个主题，更加突出“争当”这个目标。相信通过今年这一活动，必将进一步巩固发展去年教育活动的成果，必将进一步深入推动科学发展观的贯彻落实，必将对建设事业的改革发展产生更为重要的影响。
第三，这是推动建设事业在新起点上实现新发展的迫切需要。当前，黄河三角洲正进入开发建设的关键时期，机遇前所未有，挑战前所未有。市四届三次全委会议作出了《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》，就开发建设的总体思路和奋斗目标、发展步骤、功能定位、战略布局、产业布局等作出了全面部署。落实《决定》提出的目标任务，加快黄河三角洲建设和发展，对建设工作提出了新的更高的要求。必须充分调动全区建设系统各个方面的积极性、主动性和创造性，干事创业，加快发展，形成万众一心、奋勇争先的生动局面。开展“争当排头兵”活动，就是要进一步增强广大干部群众投身黄河三角洲开发建设的责任感、紧迫感，人人参与，站立排头，争作贡献；就是要充分发扬建设系统干部职工知难而进、惟旗是夺的优良传统，自我加压，拼搏奋进，推动建设事业在新起点上实现新发展、取得新突破。
二、准确把握总体要求和具体安排，务求活动取得明显成效
关于这次活动，党组印发的《实施意见》已作了全面安排。各科、股、室、站要按照党组的部署要求，深刻领会，准确把握，扎实推进。总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用党的十七大精神和科学发展观武装头脑，指导城乡建设实践，以解放思想为先导，以实践为主题，以争当排头兵为目标，以改革创新精神破解发展难题，开辟发展新路，增创发展优势，争创发展佳绩，切实把区委、区政府和党组的决策部署落到实处，推动全区建设事业在新起点上实现新发展，为促进黄河三角洲开发建设作出积极贡献。整个活动从现在开始，到八月底结束，分为宣传动员、集中活动、总结评估三个阶段，其中宣传动员、总结评估各半个月左右的时间，集中活动安排四个月左右的时间。活动中，要着重把握好以下几个问题：
（一）坚持好四项原则。一是坚持围绕主题，把握导向。这次活动的目的是动员全局上下把科学发展观贯彻落实到推动建设事业科学发展的具体实践，以“争当排头兵”的具体行动实践科学发展观。这一要求，是开展好这次活动的目的，也是这次活动的主题。活动中，要紧紧围绕这个主题、体现这个主题，着眼于用科学发展观武装头脑、指导实践，充分激发广大干部职工的积极性和创造性，人人争当排头兵，为建设事业发展贡献智慧和力量。二是坚持面向行业，突出重点。这次活动面向全区建设系统的广大干部群众，覆盖建设行业各部门各单位。建设行业各部门之间、局各科、股、室、站之间、建设类各企业之间要展开竞争，努力形成争当排头兵、争先做贡献的生动局面。活动中，要始终突出党员干部这个重点。党员干部要以身作则、率先垂范，为广大职工群众做出榜样，走在活动前面，以争当排头兵的模范行动影响和带动职工群众。三是坚持联系实际，分类指导。这次活动范围广、层次多、覆盖面大，必须搞好分类指导。领导班子和领导干部要突出增强科学发展意识和谋划科学发展的能力，在活动中充分发挥表率作用；党员干部要重点增强创新突破、推动工作、服务群众的能力，在活动中充分发挥骨干作用；广大群众要努力增强参与意识和干好本职工作的能力，在活动中充分发挥能动作用。各科、股、室、站要将活动与业务工作紧密结合，切实抓好重点工程建设、城乡环境专项整治、建设领域节能减排、建筑业和建设服务业发展、建设市场管理、工程管理、党风廉政建设和行风建设等工作，推动活动扎实有效开展。四是坚持注重实践，确保实效。这次活动不同于一般的教育活动，关键在实践，实践看实效。要把实践作为开展活动的主线，坚持在实践中解放思想，在解放思想中解决问题，在解决问题中推动发展。真正通过这次活动，在思想认识上开辟新境界，在推动各项建设工作上实现新突破，在体制机制创新和优化环境上取得新进步。坚决防止关起门来抓学习、搞教育；防止空对空，搞坐而论道；防止搞形式主义，做表面文章；特别防止脱离实际，搞“大呼隆”。
（二）开展好四项专题活动。为保证活动有抓手，有实效，要着眼于理论和实践结合、思想和工作互动开展四项活动：一是开展好“争当排头兵，争先做贡献”大讨论活动。通过广泛深入的大讨论，使广大干部群众进一步深化对黄河三角洲开发建设重大意义、历史机遇、战略部署的认识，切实增强推进开发建设的责任感和紧迫感；进一步找准定位，明确职责任务和奋斗目标；进一步凝心聚力，激发争先创优、干事创业的热情和干劲。切实解决好以什么样的精神状态、朝什么目标继续前进的问题。党组理论学习中心组将结合建设工作实际，安排专题学习讨论。各党支部也要通过多种形式组织好学习讨论，统一思想认识，进一步提高党员干部参与活动的自觉性。二是开展好专题调研活动。要立足于“高点定位，站立排头，跨越发展”，围绕深化行业管理体制改革、发展壮大行业经济、加强和改进行业监督管理、优化行业发展环境等关系建设事业长远发展的关键环节，深入开展调查研究，找出影响和制约科学发展的突出问题，在认真总结已有工作、学习先进地区经验、广泛征求各方面意见的基础上，确定更高的工作目标，研究制定解决矛盾问题、推动跨越突破的办法措施。三是开展好“办实事、抓落实、促发展”实践活动。针对调研中发现的新情况新问题，围绕黄河三角洲开发建设对建设工作提出的新任务新要求，突出重点，狠抓落实。重点为群众办实事、做好事、解难事，着力解决涉及民生的突出问题；加强行业监管，改进工作作风，不断优化发展环境；突出抓好区委、区政府和党组决策部署的贯彻落实，大力推进重点工程建设和便民实事等工作，圆满完成各项工作任务。四是开展好汇报交流活动。举办汇报交流会，选择部分科、股、室、站交流，通过开展活动，推动工作谋划发展的新思路、新举措、新成效，促进相互学习，共同提高。
（三）做到“五个贯穿始终”。一是把加强学习、提升境界贯穿始终。理论知识素养决定工作水平，思想境界的高低决定建设工作的成效。这次活动突出实践，不单独安排集中学习，但要搞好这次活动，卓有成效地推进各项建设工作，必须始终抓好学习。要结合各自实际，采取多种形式抓好学习。组织广大干部群众认真学习党的十七大精神，深入学习科学发展观这一指导发展的世界观和方法论，真正用科学发展观这一马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育群众。要着眼于管用，围绕提高实际工作能力，加强对建设业务知识的学习，切实增强学习实效。二是把创新突破、争当排头贯穿始终。这是这次活动的根本要求。要结合总结近年来建设工作取得的重大成绩和宝贵经验，以历史眼光回顾过去，以更宽广的视野谋划未来，立足于在新起点上创新突破、跨越发展，以更高的境界、更宏伟的气魄，推进建设事业又好又快发展。要广泛开展向先模人物学习活动，掀起比学赶超的热潮，形成人人争先创优的生动局面。三是把解决问题、取得实效贯穿始终。这是这次活动的一个基本出发点。要紧紧围绕制约科学发展的深层次问题、影响建设事业发展的关键问题、涉及民生的突出问题，深刻剖析根源，找准问题症结，深入研究对策，推出新的举措。四是把加强舆论引导、营造浓厚氛围贯穿始终。着眼于激发人人参与的积极性创造性，加强组织领导和舆论宣传，把广大干部群众的热情引导到各项工作上来，把各方面的智慧和力量凝聚到开创建设事业新局面上来，为活动开展营造浓厚舆论氛围。五是把建立健全长效机制贯穿始终。抓住制度建设这个根本，注重总结活动中行之有效的经验做法，用制度的形式固定下来，坚持下去，形成长效机制。要着重建立完善科学决策机制，完善重大决策调研、论证和风险评估制度，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平；建立完善考核评价体系，发挥目标导向和激励约束作用，引导党员干部自觉践行科学发展观；建立完善工作落实机制，形成责任明确、权责统一的执行责任体系，确保各项工作落到实处。
三、全面落实各项工作任务，争当建设事业发展排头兵
“争当排头兵”活动要取得成效，必须联系工作实际，找准结合点。全局干部职工要按照党组的统一部署，迅速行动起来，以活动促工作，以工作带活动，全面推进各项工作任务的落实，努力争当建设事业发展排头兵。
一要着力更新思想观念，争当解放思想的排头兵。解放思想是我们推动事业发展的一大法宝。形势不断发展，解放思想永无止境。在黄河三角洲开发建设中争当排头兵，必须努力冲破陈旧的思维定势和主观偏见的束缚，在解放思想上争当排头兵。要深化对科学发展观的认识，全面领会科学发展观的科学内涵和精神实质，增强在本职工作、特别是黄河水城建设、建设领域节能减排、新农村建设等工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要深化对黄河三角洲开发建设科学定位、战略布局、战略步骤和目标任务的认识，进一步认清建设工作在黄河三角洲开发建设全局中的重要作用，弘扬与时俱进的精神，紧跟时代前进的步伐，不断开拓思想认识上的新境界，以思想的大解放推动建设事业的又好又快发展。
二要着力抓好重点工程，争当黄河水城建设的排头兵。黄河水城建设是市里的重点建设项目之一，全市上下、社会各界都非常关注。要按照“高起点规划、高标准建设、高效益经营”的原则，实施“截污导污，活水亲水，增绿造景”工程，加快黄河水城建设。要编制好黄河水城总体规划，水系专题规划，景观、绿地专题规划和各项工程改造规划，重点打造清风湖、黄河国际论坛、体育公园等3大景区，集中治理广利河、东营河、老广蒲河等3条河流，建设明潭湖、东湖等2个公园，开挖东城各个子水系，实现东城整体水系贯通，初步彰显水城特色。黄河水城建设是我委全年工作的重中之重。全委干部职工要切实增强大局意识，牢固树立“全委一盘棋”的思想，积极参与、大力支持、密切配合黄河水城建设，自觉服从、服务于这个大局，确保优质高效地完成工程建设任务，争当黄河水城建设的排头兵。
三要着力推进城乡环境专项整治，争当改善城乡人居环境的排头兵。要以改善城市居民特别是弱势群体的生活环境和居住条件为重点，积极稳妥地推进城中村改造。加强村庄整治力度，重点抓好2个省级试点镇、11个省级试点村和100个市级试点村的环境整治，改善村容村貌。要深入抓好污水和垃圾处理，加强对三县及河口区城市污水处理厂建设运行的指导和监管，鼓励支持中心镇建设污水处理厂。要加强对县区垃圾处理设施建设的监管，抓好小城镇垃圾处理设施建设，乡镇驻地和有条件的村庄年内要基本实现生活垃圾“户集、村收、镇运、集中处理”。
四要着力抓好建设领域节能减排，争当节约型行业建设的排头兵。要下大力气抓好建筑节能，尽快出台墙改与建筑节能相关的配套政策。继续加大“禁实”力度，搞好节能检测，强化工程建设全过程节能监管，严把墙体验收和节能验收关；深入开展建筑节能专项执法检查，严厉查处违反建筑节能标准的行为。要加强对城市节水工作的监督检查，指导县区改造和完善城市供水管道网络，加快不符合节水标准卫生器具的改造。
五要着力推进城乡统筹发展，争当社会主义新农村建设的排头兵。加强村镇建设规划编制，对已达到调整期限的小城镇总体规划进行调整修编，加快小村庄和偏远村庄的建设规划编制。要加强村镇基础设施建设，以“百镇千村”建设示范活动为抓手，加强小城镇基础设施和公共服务设施建设，努力做大做强中心镇；逐步推行城镇供水、供气等公共服务向乡村辐射延伸，实现城乡重大基础设施的合理共享。要结合“三网”绿化工程，搞好村镇绿化，配合有关部门搞好农村特困群众安居房建设，继续实施好“千套农民示范住宅工程”。要加强村镇建设管理，严格执行规划许可制度，严厉查处各类违规建设行为，加强农房质量和安全管理，不断提高村镇建设水平。
六要着力做大做强建筑业，争当促进经济发展的排头兵。要顺应黄河三角洲开发建设的新形势、新要求，编制好《东营市建筑业发展纲要》，科学引导我市建筑业的改革与发展。继续实施大企业战略，引导建筑业企业深化改革，不断做大做强。要严格控制新设立房屋建筑类施工总承包企业，合理发展专业承包企业，大力扶持和发展劳务分包企业。扶持工程总承包企业增强实力，形成一批具有科研、设计、采购、施工管理和融资能力强的大型建筑企业。引导专业承包企业做精做优，提高在高科技含量、高附加值专业市场的施工能力。要加大外埠市场开拓力度，积极鼓励有条件的企业“走出去”。建筑业是行业经济发展的重要支柱。相关职能科室、单位要高度重视，切实做好政策引导、技术扶持、促进发展等工作；广大干部职工也要关心、支持建筑业的发展，积极建言献策，搞好行业服务。通过我们的不懈努力，逐步提高建筑业对全市经济发展的贡献率。
七要着力改进工作作风，争当行业管理和行业服务的排头兵。要加强行业监管，深入整顿和规范建筑市场秩序；加强工程质量和安全管理，进一步提高工程建设水平；健全防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制，维护建筑企业和农民工的合法权益。要大力倡树求真务实、开拓进取、艰苦奋斗、奋力争先的精神，改进工作作风，进一步规范行政审批行为，严格落实效能建设制度，深入推进政务公开、办事公开，不断优化行业发展环境。要深入企业、深入工地、深入农村，加强调查研究，积极帮助解决生产、生活中的困难和问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。
八要着力深化党风廉政建设，争当廉洁勤政的排头兵。要坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，围绕建设中心工作，加强反腐倡廉建设。要深化廉政建设教育，做到常抓不懈、反复灌输、不断深化。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，结合建设工作特点，加强对重要领域和重点环节工作人员的监督制约，从源头上遏制腐败现象的发生。广大党员干部要自觉加强党性锻炼和道德修养，时刻绷紧廉政这根弦，自觉接受组织和群众的监督，清清白白做人，干干净净办事。
四、精心组织实施，切实加强对活动的组织领导
开展“争当排头兵”活动，是全面贯彻落实科学发展观、推动建设事业又好又快发展的重大举措。各科、股、室、站要按照党组的统一部署，把活动摆上重要位置来抓，确保取得实实在在的效果。
一要加强组织领导，精心组织实施。局里成立活动领导小组，下设办公室，具体负责活动的组织协调和调度指导；各科、股、室、站也要加强对活动的组织领导，指定专人负责，结合各自实际，深入开展活动。相关科、股、室、站要在搞好本科、股、室、站活动的同时，充分发挥职能作用，将活动延伸到管理范围内的建设类企事业单位，动员建设系统广大干部职工积极参与，扩大活动影响力和覆盖面。要加强对活动开展情况的督导检查，抓好活动的总结评估，把活动开展情况纳入今年的综合考核范围。
二要充分发挥党员干部的骨干作用，带动形成争当排头兵的浓厚氛围。党员干部带头既是这次活动重要的原则要求，也是推动活动开展有效的工作方法。全体党员干部作为活动的主体参与者，要做到思想上重视，行动上自觉，以饱满的政治热情投入到活动中来。要带头学习讨论，进一步解放思想；带头查找个人和科室工作中与科学发展观不适应、不符合的问题，研究制定整改措施；带头研究本职工作中遇到的问题、特别是制约行业发展的关键问题，抓好各项任务落实，带动职工群众解放思想、奋发进取，卓有成效地推进各项工作，形成人人争当排头兵、积极为建设事业发展做贡献的浓厚氛围。
三要创新活动载体，做好结合文章。要坚持丰富内容与有效形式的统一，积极创新载体、创新形式、创新手段，组织开展富有特色的实践活动。将实践活动与巩固扩大去年解放思想教育活动成果结合起来，健全完善以改进作风为重点的长效机制；与贯彻落实区委、区政府和党组的决策部署结合起来，全力推进各项工作的落实，确保圆满完成全年的工作任务；与促进行业和谐稳定和维护群众切身利益结合起来，坚持以人为本、关注民生，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。用各项工作的优异成绩体现活动成效，扩大活动的实际效果。
同志们，开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动，事关全局，意义重大，也必将产生深远影响。我们要深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以争当黄河三角洲开发建设排头兵的实际行动推动各项工作扎实开展，为实现建设事业又好又快发展做出新的更大贡献！ |
