一、比学赶超标杆
按照“全市争排头、全省争一流、全国创品牌”的目标要求，在前段学习讨论的基础上，结合单位实际，我单位确定的比学赶超标杆是青岛市城阳区建设局。
二、标杆单位的主要成就
青岛市城阳区建设局是全国建设系统先进集体，是全省建设系统 “全省政务公开工作先进单位”。城阳区建设局推出了全国建设行业第一个政务服务品牌“建管便民e路通”，并获得全国 “全国用户服务满意奖”。 近几年，城阳区建设局工程质量水平居于全省领先、全国先进水平。
三、我单位与城阳区建设局的主要差距及学习的重点
城阳区建设局的管理、服务水平居于全省乃至全国前列。与之相比，我局的差距是多方面的。主要表现在思想观念不够解放、工作创新不够、建筑业规模小、信息化滞后、行政服务方式落后等。具体分析如下：
政策理论方面：对科学发展观的理解不深、不透，尤其是结合实际落实科学发展观的能力不强。
工作理念方面：工作创新意识不强，满足于用老思路、老办法去考虑、处理问题，开拓性差。
业务工作方面：行业经济发展明显滞后，行业服务、行业管理的信息化程度低，制约了服务水平的全面提升。
队伍建设方面：行业技术拔尖人才少、企业管理者思想观念落后、行业管理人员整体素质不高。
我们把城阳区建设局列为标杆，在全面学习其先进经验、先进管理模式的同时，重点学习其促进行业发展、优化行业服务、改进行业管理的好做法、好经验，结合实际，改进提高我们的工作，促进我区建设事业又好又快发展。
四、分阶段赶超目标
经研究，提出以下赶超目标
近期目标：通过学习城阳区建设局，今年全局各项工作要呈现新起色，综合工作在全区各部门中位次前移，各项工作在全区要争先进、争排头，全面进入全区先进部门行列。
中期目标：在巩固全区先进的同时，着眼于促进发展，创新体制机制，深化行业监管方式改革，力争用2年左右的时间各项工作进入全市建设系统先进行列。
长期目标：顺应形势发展，不断解放思想，更新观念，改进行业管理，优化行业服务，促进行业经济大发展，力争经过4—5年的努力，各项工作在全省建设系统名列前茅。
五、赶超措施
（一）加强环境综合整治，改善城乡环境面貌。完善城乡规划，确保规划的实施。加大城市旧城区和城中村整治改造，切实改善居民的生活环境。搞好环卫设施建设和运行管理，加大城市道路保洁力度。抓好市政公用设施建设，提高城乡基础设施整体水平。积极开展园林城市创建活动及花园式单位、小区评选活动，提高城乡绿化质量。整治沿街沿路建筑。继续实施亮化工程，增强城市管理效果。加强环境污染治理，改善生态环境。
责任单位：城建股 责任人：曲增民
（二）强化建筑业支柱产业地位，加快行业发展步伐
1、实施大建筑业战略，壮大产业规模。一是横向拓宽产业领域，突破以房屋建筑业为主的局限，向市政、交通、水利、电力等专业工程拓展，尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局。纵向拉长产业链条，支持企业开展多元化经营，向房地产、新型建材、设备制造、租赁等领域拓展，延伸产业链。二是以优势企业为依托，以资本和专业协作为纽带，鼓励设计企业与大型施工企业重组，促进设计施工一体化发展。鼓励支持优势企业进行资本、人员和品牌扩张，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理、融资等能力的实力雄厚、市场竞争力强、资产规模大的建筑业企业集团。三是以重点工程和高技术含量工程为主导，巩固市内市场，拓展埠外市场。四是加大行业结构调整力度，形成总承包、专业承包和劳务分包合理的企业结构体系和大中小企业合理配置、各类型企业优势互补的发展格局。
责任单位：建管股 责任人：李利清
2、实施人才战略，提高企业素质。牢固树立人才是第一资源的观念，多渠道、多层次、多方式引进和培养建筑人才，努力造就一支高素质的企业家、项目经理（建造师）、工程技术人员和技术精湛的技工队伍。全面加强对建筑业各类从业人员的教育培训，到2010年，全行业培养30名优秀企业家、300名优秀项目经理（建造师）、300名优秀技术工人。组织实施“阳光培训工程”，大力提高农民工的业务素质和操作技能。全区每年至少培训4000名建筑农民工，全员持证上岗率达到90％以上。
责任单位：建管股 责任人：李利清
（三）加大监管力度，建立良好的建筑市场秩序
1、建筑执法。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，积极推行建设市场主体不良行为记录与公示管理制度。本着标本兼治的原则，加大对建筑市场的监管力度，严厉查处出不执行招标管理规定、肢解工程、以非法手段承揽工程等扰乱建筑市场秩序的违法违规行为，以及建设单位不办理手续、逃避规费，勘察、设计、施工、监理企业不办理备案手续、出卖证照、转包和违法分包等行为。建立规范的建筑劳务分包制度，逐步将“包工头”逐出东营建筑市场。建立完善的企业监督、处罚程序和信息沟通机制。
责任单位：建筑执法大队 责任人：刘学成
2、工程监理。建立监理企业的动态管理体系和监理人员的年度考核制度，全面提高监理工作的整体水平。加强监理队伍自身建设，调整优化监理企业机构，引导企业树立品牌意识，提高技术装备水平，实现监理工作现代化。发挥监理协会的作用，为主管部门当好参谋助手。
责任单位：质监站 责任人：崔伟
3、工程招投标。调整充实我区建设工程评标专家库，加强对评标专家的动态考核，对其资格证书实行年审，保证专家库的整体质量。加强对招标代理机构的信用考评，努力规范招标代理机构的从业行为，提高招标代理机构的整体素质。推行招标公正度评价活动，制定完善建筑市场主体行为规定。对使用财政性资金的房屋建筑和市政基础设施招标工程，全面推行工程量清单计价招标，推广经评审的合理低价中标法。制定完善计算机辅助评标的标准和办法，加强标后的跟踪管理，对合同履行中出现的问题采取相应措施。
责任单位：招标办 责任人：刘素兰
（四）建立完善管理制度，提升行业管理水平
1、施工许可管理。继续实行施工许可现场踏勘制度，杜绝个别建设单位先开工后办证的违法行为。同时加强批后管理，切实解决重审批、轻管理的问题。
责任单位：办公室 责任人：时红杰
2、工程质量管理。逐步实行差别化管理，对监管对象根据实际情况实施不同强度的监管，重点加强对直接涉及城市公共安全工程的监管，在实体质量上突出对技术风险较大工程的监管。树立全面工程质量概念，在确保结构工程质量的前提下，加大对工程使用功能、节能、环保的监管力度。以保证住宅工程使用功能为出发点，大力开展质量通病综合治理工作，力争3-5年内使防水、外门窗、保温墙体等方面的质量通病得到基本控制。建立完善日常巡查制度，逐步加大对工程质量的巡查和重点抽查。深入开展创建“质量诚信、用户满意”工程活动，提高工程建设各方主体的诚信意识，力争2010年全区“质量诚信、用户满意”工程数量达到全年竣工建筑工程的80%。制定切实可行的管理办法，加强对县区监管机构的政策引导、技术服务和业务管理，全面提升村镇工程质量管理水平，开创村镇工程监管新局面。在通过国家实验室认可的基础上，全面提升检测能力，拓宽建筑节能、建筑智能、钢结构工程、工程鉴定等检测范围。运用科学手段，建立质量监管网络，完善监控手段，打造数字化工地，实现质量远程监控。加强建设工程竣工验收备案管理，确保竣工验收备案率达到93%。
责任单位：质监站 责任人：崔伟
3、工程安全管理。深入探索安全生产责任制新的实现形式，完善考核制度，促进工程参建单位认真履行安全生产职责。严格建筑施工安全生产市场监管，制定建筑施工企业安全生产许可证动态考核办法，实行对施工单位安全生产条件评价制度，及时清除不具备安全生产条件的施工单位。强化安全生产信用建设，建立和完善建筑安全生产信用考核体系，对工程参建单位及项目负责人实行安全生产违法（规）行为量化计分办法和公示制度。努力推进建设工程安全生产监督科技化进程，实现安全监管工作的标准化、信息化、网络化、现代化。深入开展创建安全文明工地（小区）活动，全面提升安全文明施工质量。努力打造节约型、环保型施工现场，大力推广安全防护新技术，加强建筑安全的监督管理，积极开展安全技术革新，达到生活设施标准化、安全防护工具化、安全管理职能化。
责任单位：安监站 责任人：郭尊亮
4、养老保障金管理。加大征收力度，实行合同公证制度，严把开工关和竣工关。继续推行养老保障金拨付申报制度，加强使用检查，确保养老保障金的拨补和使用规范。
责任单位：劳保办 责任人：孟祥莱
（五）加大村镇建设管理力度，推进城乡统筹发展
1、加快小城镇建设。采取多种渠道加大建设投入，到2010年各镇建设成为产业支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代化小城镇。人均住宅使用面积达到25平方米，自来水受益人口达到100%，人均公共绿地达到13平方米。严格执行“一书两证”制度和村庄规划选址意见书制度，把城乡规划区内的一切土地利用和各项建设活动纳入统一规划管理。
责任单位：村镇股 责任人：李丛
2、搞好村镇基础设施建设。加快村镇道路、供水、供暖、燃气、污水及垃圾处理等市政基础设施建设，逐步向农村延伸，扩大其覆盖面和服务面，建制镇建成区主次干道全部达到“四化”（硬化、绿化、亮化、净化）标准，集镇主要街道达到“四化“标准。村镇主要道路两侧要有排水设施，主要道路和街区要安装路灯、设置绿化带。
责任单位：村镇股 责任人：李丛
3、提高村庄建设管理水平。全面搞好村庄改造建设，加大旧村、空心村和城中村改造力度，加快社会主义新农村建设步伐。因地制宜出台各种优惠扶持政策，在农房建设中全力推行省、市优秀农村住宅设计方案，切实改变农房建设的落后面貌。积极稳妥的推进合村并点工作，对人口在300人以下、基础设施难以配套的偏、远、小、弱村庄，按照规划要求逐步实施迁村并点，提高农村的集聚规模。
责任单位：村镇股 责任人：李丛
4、优化村镇人居环境。对村镇环境面貌进行全面整治，逐步消除环境脏、乱、差现象，拆除违法建设和破旧废弃建筑，粉刷修饰保留建筑。在乡镇驻地设置垃圾箱并推广水冲式公厕，建设固定的垃圾处理场，村庄垃圾实现定点存放、及时清运。引导农民改水、改灶、改厕、改圈，积极推广沼气、秸秆气化技术，防止大量焚烧秸秆，鼓励使用可降解塑料袋和农用地膜，控制白色污染。加大村庄绿化力度和环境综合整治力度，改善农村环境面貌。
责任单位：村镇股 责任人：李丛
（六）坚持科技兴业，提高建设工作科技含量
1、扎实推进墙改与节能工作。积极鼓励农民个人建房采用符合建筑节能标准的新型建筑材料和节能体系。城镇新建居住建筑逐步执行建筑节能65％的标准要求。
责任单位：墙改办 责任人：丁兆芹
2、加强人才队伍建设。实施人才战略，多渠道、多层次、多方式引进和培养一批适应经济社会发展的懂经营、会管理的高级管理人才、专业技术人才和技能人才队伍，开发人力资源，为建设事业发展提供人才保障和智力支持。继续实行执业资格准入制度，进一步加强执业资格注册管理，使建设执业师满足建设事业发展的需要。
责任单位：建管股 责任人：李利清
（七）加强精神文明建设，进一步提升行业形象
以促进建设事业发展为核心，以提高干部职工思想道德素质和科学文化素质为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，努力提高全行业的文明程度。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实加强思想政治工作，培养良好的道德品质和文明风尚，使干部职工始终保持昂扬向上的精神状态。扎实开展以“树行业新风，让人民满意”活动和创建文明行业、文明单位、文明窗口，创建服务品牌等为主要内容的精神文明创建活动，进一步改善行业作风，提高服务质量和服务水平。大力推进“信用建设”和“平安建设”工程，努力提高建设行业的信用和安全意识。加强党风廉政建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步加强领导干部廉洁自律、案件查处和行业纠风工作，强化重点岗位的监督，从源头上预防和治理腐败现象。深化政务公开工作，更加广泛地接受社会各界监督。严格落实各项规章制度，进一步提高行政效能。加强“12319”热线管理，提高综合服务水平，更好地方便群众、服务群众。
责任单位： 办公室 责任人：时红杰
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