同志们：

今天全区建设工作会议，主要任务是总结2007年度建设情况，安排2008年度全区建设工作，动员和组织全区建设系统广大干部职工奋发向上，真抓实干，开拓创新，为加快推进城乡一体化进程和建设事业发展做出新的贡献。

一、2007年建设工作开展情况

2007年，在区委、区政府的正确领导下，全区建设系统广大干部职工，以深入开展“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”主题教育活动为契机，认真实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展，突出村镇建设、行业管理两大重点，建设工作保持了持续快速健康发展的良好势头，为全区经济社会发展做出了积极的贡献。

（一）统筹规划，多措并举，加快村镇建设。一是搞好村镇规划修编。委托市规划设计院对我区村庄布局规划进行了修编，规划编制成果已批复完成。指导史口镇编制完成驻地给排水、通讯等专业规划，龙居镇黄河南展区村庄改造建设规划已编制完成，目前正组织实施。二是加快村镇基础设施建设。将基础设施和公用设施建设作为重点，2007年全区小城镇建设总投资达6000万元，城镇面貌明显改善，城镇综合服务功能进一步提高。以社会主义新农村建设为契机，推进村庄改造，实施土坯房清理，逐步拆迁闲置土坯房，消除未通街村庄，共拆迁927户，房屋4398间，面积8.7万平方米。积极引导村庄进行村内道路建设，今年已完成村庄内道路硬化52.89千米，其中重点扶持经济困难的8个村硬化道路10千米。继续实施“农村示范住宅建设”暨小康型住宅推广工作，在史口镇曲家、龙居镇龙西进行了集中推广，全年建设小康型住宅180户。三是深入开展村镇环境卫生综合整治。按照“户集、村收、镇运、区处理”的模式，大力实施农村垃圾集中收集处理工作，共投入资金320万元，完成了3台压缩式垃圾设备、10辆垃圾运输车辆和280辆村庄保洁三轮车的采购，建设完成压缩式垃圾中转站3处、垃圾收集房31个、地下垃圾收集池9个，并对首批252名村庄保洁员进行了集中培训，六户镇5月份已开始在10个村庄中试点运行垃圾集中收集处理，有效改善了农民的生产和生活环境。四是严格村镇规划建设管理。认真落实“一书两证”和“村镇规划选址意见书”制度，共发放建设项目选址意见书6份，建设用地规划许可证10份，建设工程规划许可证11份，发放农民建房村镇选址意见书404份，新开工建设项目“一书两证”发放率达到100%，小城镇建设 “双违”查处率达98%。

（二）加强建筑行业管理，促进建筑业快速健康发展。围绕建筑业发展这个主题，实施大建筑业、大企业、大市场战略，调整产业结构，完善市场监管，提升企业整体素质，拓宽市场占有份额，全年建筑业完成总产值18亿元，实现建筑业增加值4.3亿元，与去年相比分别增长4.5%和3.6%。一是不断强化招投标管理。认真执行《建筑法》、《招投标法》等法律法规，严格执行招标投标书面报告制度、中标结果公示、合同备案管理等制度，确保招标投标活动的规范运作；加大对招标公告发布、投标单位资格审查、开标、评标、定标等重要环节的监督力度，营造了公平的竞争环境。建立了招标投标公示、投诉查处机制，从严查处规避招标、违法转包分包、违反强制性标准等违法违规行为。不断加强招标代理市场管理力度，规范招标代理行为，建立了代理机构信誉档案,实施严格的准入、清出制度。全年共计招标发包工程项目68个，建筑面积56.7万平方米（包括道路、绿化），中标总造价5.17亿元，应公开招标项目公开招标率达100%。二是扎实做好企业资质管理。对企业资质实行动态管理，积极帮助企业提升资质等级和核心竞争力，全区31家企业资质考核全部合格，自2007年9月份以来，我区已有三家三级企业申请二级资质并完成了申报工作。加强对建筑门窗企业的统一管理，进一步维护了门窗企业的合法权益，全区共有建筑门窗备案企业18家，有8家企业获得三级安装资质。搞好关键岗位培训，提高企业人员技术知识水平，07年以来共组织224名农民工参加了李兆基基金培训，组织1685人参加了职业技能培训,组织307人参加了关键岗位继续再教育培训,中级关键岗位持证上岗率率先在全市达到80%以上，走在了全市前列。三是继续加大建筑市场整顿力度。按照全市“打黑除恶”工作要求，并结合中心城区实际，制定了中心城区建筑市场秩序集中整治工作方案，调整充实了建筑市场整治工作小组成员，做到目标明确、组织有力，突出建设程序、劳务分包和装饰市场检查。对建设施工企业违反法定建设程序、规避招标和非法肢解工程等行为进行查处，共查处违法建设工程20处，均按相关规定进行了处罚和整治，企业擅自违法开工建设行为明显减少。以开展劳务分包情况专项检查为契机，严厉打击转包、违法分包、挂靠等行为，对工程中标后实施全过程跟踪管理，共检查在建工程项目118个，责令15个不按照规定使用劳务分包企业的项目部限期进行了整改。狠抓装饰市场管理，对违反强制性标准、存在安全质量隐患和使用不合格材料等问题进行了集中整治，全区装饰市场秩序得到有力规范。四是努力做好清欠工作。从提高农民工维权意识入手，与市建委联合，多次在汽车站、建筑工地等宣传建筑劳务用工知识，引导广大农民工详细了解相关清欠政策，并联合劳动局、工会等部门开展了以农民工工资发放为重点的建筑劳务市场专项治理，规范建筑业劳动合同6000余份。针对麦秋两季和春节假期农民工放假返乡实际，不断加大工作力度，深入工地调查摸底，靠前工作，提前化解矛盾，积极受理和妥善处理农民工投诉，共受理投诉27起，涉及农民工423人，金额427.6万元，现已全部处理完毕，切实维护了农民工的合法权益和社会稳定；五是认真抓好建筑企业劳保基金征收和建筑节能工作。严格按标准征收劳保基金，从招投标、施工许可、质量监督等多方把关，并将缴费票据作为办理施工许可、质量报监的必备资料，确保了建筑企业养老金收缴工作的规范有序，共收缴养老障金538.4 万元，做到了应收尽收，切实维护了建筑企业广大职工的自身利益。在建筑节能工作中，从宣传入手，通过广播电视、发放宣传材料、在15处建筑工地设置统一的宣传牌等多种形式，不断提高人们的节能意识。工作中实行闭合管理，实施全过程监管，对新建、改建、扩建工程一律杜绝使用实心粘土砖，凡在建设过程中使用粘土砖的，不予办理墙体建筑材料节能费返还和竣工验收等基本建设手续。目前，全区在建工程建筑面积约70万平方米，规划区内在建工程禁实率达到100%。

（三）时刻紧绷安全这根弦，狠抓安全生产不放松。一是将安全检查与专项整治贯穿始终。对全区在建工程实行集中检查与不定期巡回检查相结合，加大工业园区、城乡结合部建筑工程的监管力度，先后开展了春季、夏季、冬季和“安全生产月”专项检查，重点整治建筑施工现场安全防护，规范施工现场卸料平台的使用，预防基坑坍塌、物体打击、施工触电、机械伤害、火灾事故和高处坠落等。加大责任区内安全巡查的密度、频率和对事故隐患排查力度，共检查在建工程108个，下发安全隐患整改通知书156份，停工通知书119份，排查安全隐患1200余条，对一家存在重大安全隐患的工地进行了处罚，有效预防了安全事故的发生，全区建筑行业安全生产形势保持了持续稳定。二是严格落实安全生产责任，做好安全报监工作。与区属管理的31家企业签订了安全生产责任书，在安全报监中，继续严格审查建设工程安全防护和文明施工费用拨付情况、施工单位的安全生产资格，严格控制意外伤害保险参保率，提高工程参建单位安全生产自控意识和自控能力。三是积极开展创建安全文明工地活动。以创建“现代、文明、清洁、优美”的标准化建筑施工现场为目标，以安全生产和文明施工为突破口，下半年重点与全国卫生城市复审和城乡环境综合整治相结合，重点加强场容场貌、临设和卫生管理、规范食堂、宿舍、厕所63处，粉刷墙面1200平方米，拆除不达标临建3000多平方米，硬化道路3000平方米，清除各类垃圾1000余立方，各工地环境卫生状况得到有效改善。2007年，共有6个项目部的12个栋号通过了市级安全文明工地验收，5 个项目部通过了省级安全文明工地验收。

（四）狠抓工程质量监督检测，建设名优品牌工程。一是加强管理，从源头上控制工程质量。认真贯彻执行工程建设强制性标准，落实参建各方质量责任制，突出地基基础、主体结构的抽检力度，杜绝工程质量隐患，共受监工程420项，建筑面积134.9万平方米。对违反工程建设强制性标准及粗制滥造行为及时进行查处，加强施工图审查备案和监理企业的监督检查，审查施工图文件20项，建筑面积38万平方米。在加强对监理企业登记管理的基础上，对全区内在建工程的监理企业进行了全面检查，共查出存在不良行为企业3家，发放整改通知书5份，并对存在问题的监理企业进行了通报。二是加强竣工验收备案管理。采取竣工验收会签制和竣工备案制相结合，从程序上严格管理、杜绝资料及验收程序上的漏洞，完善备案制度。全年共备案工程106项，建筑面积31. 3万平方米，工程备案率达100%。三是突出施工现场的材料检测工作。对所有新开和已开工程原材料进行全面抽样检测，加大质量控制的检测面，对商品混凝土试块实行标准养护，及时杜绝不合格材料的应用，保证了工程质量，全年共受检单项工程490项，出示检测报告1.2万份。四是实施名牌战略。抓典型、树样板、以点带面，积极引导企业加强管理，积极采用先进的施工工艺、施工方法，采用新技术、新材料提高工程质量，对东赵大厦、科技大厦等样板工程加大监督力度和监督频率，从档案资料到工程实体进行认真细致的检查，对易出现质量隐患的部位不定期抽查。2007年，东赵大厦、科技大厦等56项工程被授予全市“质量诚信、用户满意”工程，新区物业管理中心等6项工程被授予“金洲杯”工程，其中新区疾控中心、新区物业中心、区检察院办公楼、石大科技园科技大厦等4项工程被授予山东省工程质量最高奖—“泰山杯”工程。

（五）统筹协调，全力做好城乡环境综合整治和燃气执力管理工作。一是深入宣传发动，突出工作重点，扎实推进综合整治活动开展。及时组织召开了各镇、街道和有关部门单位参加的环境综合整治动员大会及各类专项调度会议，全方位、多层次进行宣传发动。在全面进行综合整治的同时，突出抓好关键部位的整治督导，实行区直各部门联系村居、街道工作人员包辖区路段制度，根据各项任务指标的内容和标准，实行分类督导，重点调度，采取随机督查、公开督查和专项督查相结合的办法，共下发督导通知单110余份，城区“六乱”、“五小”行业、卫生死角、建筑工地环境卫生等专项治理活动均取得明显效果，全区城乡环境卫生水平得到整体提升，顺利通过了省里的总评验收。二是做好燃气热力管理工作。开展燃气热力百日安全、冬季安全集中整治活动，对9家燃气经营企业进行了6次集中检查，配合市建委对中心城区燃气器具市场进行了集中检查。认真宣传贯彻《山东省供热管理办法》，积极推行供热经营许可制度，对全区供热情况进行了调查，对申请供热许可证的2家企业进行了初审。做好热力工程开工审批和竣工验收工作，加强供热施工图审查的监督，确保了新建热力工程的规范管理。

在过去的一年里，我们虽然取得了很大成绩，但存在的问题也不容忽视。一是建筑业总体规模偏小，核心竞争力还不够强。我区建筑业相对于其他县区来讲存在着层次低、管理水平差、产值低、种类单一、管理粗放、竞争力差等问题，大集团、大企业发展战略不强，以包代管、管理粗放问题较普遍，目前，我区建筑企业中三级企业占企业总数的76%，所占比例过大，一级总承包企业只有1家；产业集中度不高，大部分企业仅从事建筑安装，装饰、市政、交通、水利、水电等专业工程拓展方面较少；市场占有率较低，作为中心城区，每年建设量巨大，而我区企业平均仅承担其中建设量的20%左右；在外地市场开拓上，也只有很少的几家企业将少量施工业务拓展到外地。二是村镇建设缺少有特色的镇村，各镇建设发展不平衡，发展动力不足的矛盾仍然突出，有的镇村经济薄弱，村镇建设缺乏必要的资金保障和产业支持。

二、2008年工作思路与当前工作重点

（一）充分发挥各项职能，为重点工程和重点项目建设做好服务。发挥中心城区优势，抓住“黄河水城”和“黄河三角洲规划开发”的有利时机，深入扎实地研究有关政策，努力争取市里政策、资金等方面的支持，更多地参与到中心城规划建设中来。在规划工作中，争取在市里指导下能够参与规划的初审和项目的评审，既充分发挥区级参与职能，又能保证各项规划严格实施，使规划与管理有机结合起来。各单位要积极主动与市里有关部门交流沟通和协调，提前介入，跟踪服务，加快规划审批和项目评审，更好地推动全区重点工程建设。

（二）加快村镇建设步伐，在新农村建设中发挥主力军作用。以学习贯彻《中华人民共和国城乡规划法》为契机，各镇、各有关单位要深入研究国家、省、市有关新农村建设的政策措施，结合我区村镇建设实际，争取更多的政策、资金支持，发挥优势，突出亮点，在新农村建设中破好题。一是加快村镇规划编制。2008年六户、史口、牛庄三镇要结合城市总体规划调整，及时对镇驻地规划进行完善修编。各镇要以全区村庄布局规划为基础，结合实际，引导农民向中心村、小城镇转移。在修订完善龙居镇黄河展区规划的基础上，逐步开展各村庄的搬迁和改造建设。二是加大基础设施投入，扎实推进村庄改造。突出道路、排水、电力、通讯等村镇公用设施建设，各镇根据区位优势和城镇特色，充分挖掘自身潜力，大力提高建设水平和档次。加强村庄道路建设，各镇要及早列出工作计划，确立道路建设重点，全年争取建设完成村庄内道路26千米，重点解决各镇困难村的村庄内道路建设，进一步改善农民的出行条件。各镇及有关部门要深入研究有关政策和法律法规，制定出台土坯房拆除的政策，积极推进土坯房拆除工作，引导和鼓励小康型住宅建设，鼓励20户以上连片进行新型住宅建设。三深入开展村镇环境综合整治活动。继续加强各镇驻地和市、区小康文明村的环境治理，对各镇主次干道两侧进行绿化、美化、亮化、净化，实施庭院绿化，突出省级试点村六户镇武王村的环境整治。突出搞好农村垃圾集中收集处理工作，各镇必须采取有效措施，在2007年工作的基础上，配齐垃圾处理设施，建立健全垃圾集中收集处理工作机制，确保2008年5月在全区171个村庄中全面实施农村垃圾集中收集处理，努力改善农民生产生活环境。四是加强村镇规划建设管理。要以学习贯彻《城乡规划法》为契机，进一步做好“一书三证”和乡村建设规划许可证的核发工作。严格执行区政府《农村宅基地管理暂行办法》，规范农村宅基地分配、管理秩序。按照《城乡规划法》要求，各镇要充实城镇规划执法队伍，加大违法违规建设查处力度，坚决杜绝违法建设项目，确保新开工项目办证率达到100%。

（三）加强行业管理，做大做强建筑产业。各建筑企业要增强发展意识，加快体制机制创新，要在实施三大战略上下功夫，即：一是大建筑业战略，各建筑企业横向要拓宽产业领域，积极向市政、交通、水利、电力等专业工程拓展，纵向拉长产业链条，积极向房地产、新型建材等领域拓展；二是大企业战略，具备条件的优势企业要主动进行资本、人员和品牌扩张，大力推进建筑业科技进步，推动传统建筑业向现代建筑业的转变，不断提升产业内在素质，在全区形成大中小企业协调发展的新格局；三是大市场战略，以重点工程为主导，各建筑企业要在巩固本地市场的基础上，积极拓展外地市场。作为建设行政主管部门，深入开展建筑市场秩序整顿，严格行业监管，为全区建筑业发展创造良好的环境，一是调整优化行业结构。实施“扶强育专”战略，努力培育施工能力强、技术水平高的总承包企业，促进中小企业向专业化方向发展，力争年内晋升一级企业一家,晋升二级企业3家。二是提高行业创新能力。引导企业健全技术创新体系，完善科研开发规划，大力培养技术带头人，适时组织各企业管理人员外出参观学习、举办培训班等形式，努力提高企业管理者的发展意识和竞争意识；三是加强和改进行业管理。深入开展建筑市场规范整治活动，严格执行法定建设程序，加强对业主行为的监管，对建筑市场实行全方位管理，推行建筑市场行政执法预警谈话制度，建立执法信息网络，努力形成执法检查全过程、动态式的监管体系，提高执法处罚的效率和水平。从规范招投标行为入手，推行工程量清单计价招标，创新监督方式，将有针对性的过程监督和随机监督结合起来，促进招投标工作的公开、公平、公正。加大工作力度，以实现建筑节能为重点，全面推动新建住宅和公共建筑节能，全区规划区内在建工程禁实率达到100%，加大节能宣传工作力度，积极开展创建墙材革新与建筑节能达标示范工程活动，积极参与创建建筑节能示范工程活动。在清欠工作中，总结往年工作经验，认真执行省、市有关规定，严格责任追究，加大对农民工工资保证金的收缴力度，从源头上防止拖欠，完善各项长效机制，切实降低农民工上访投诉率。

（四）加强建设工程质量监管，确保工程质量。在工程质量监管上，实行规范化质量监督，严格落实工程质量责任制，注重责任主体质量行为的监督，实行差别化监督的模式，突出施工图审查、结构工程、建材商品质量控制和监理企业行为的监督，重点加强建筑节能的监督检查，对未按照审查合格的施工图设计文件进行施工和达不到建筑节能标准的工程项目不予进行竣工验收备案。深化住宅工程分户验收工作，严格按照分户验收的有关规定进行严查严管，切实将分户验收工作落到实处。认真做好不良行为记录工作，积极开展评先树优工作，作好“金洲杯”工程、“泰山杯”申报工作。扩大检测业务面，将混凝土试块标准养护业务延伸到商混企业、积极推进环境检测、砂浆回弹检测和保温材料检测，对使用的检测软件更新、维护，努力提高建设工程质量监督检测覆盖面，严把工程质量及材料关。

（五）抓好安全生产工作。加大安全生产监管力度，落实安全生产防范措施。进一步强化对薄弱区域，薄弱施工环节和重大节日、特殊时期、恶劣天气等专项整治和重点监控。转变安全生产监管工作理念，创新安全生产监管机制，把安全生产许可证管理作为安全监管的重要内容，建立安全生产许可证动态管理制度。各企业要健全完善安全管理的各项规章制度，逐步实施安全标准化管理，加强施工现场安全文明创建活动，以此提高各企业安全防范能力、搞好文明施工，各企业要积极参加组织各类安全培训考核，特别是加大对特种作业人员的培训力度，坚决杜绝违规施工、违章操作、无证操作现象，确保持证上岗率达到100%。

（六）做好燃气热力管理工作。燃气管理工作要尽快理顺与市建委的燃气管理体制，搞好燃气检查，对各企业基本情况、存在的问题做好记录、对查出的问题及时配合市建委进行处理。要认真宣传贯彻《山东省供热管理办法》，积极推行供热经营许可制度，加快推行我区新建居住建筑和公共建筑温度调控装置和热计量装置，加强供热施工图审查监督。对既有居住建筑和公共建筑，争取2008至2009年度采暖季前，完成热计量改造工作。推动新建、既有居住建筑和公共建筑并入油田热力管网，切实将供热节能与节能减排落到实处。

同志们，建设工作面临挑战的同时，更迎来了新的发展机遇，我们要提高认识、统一思想、认清形势，与时俱进、开拓创新、真抓实干，以实际行动和卓有成效的工作，全面提高全区建设工作水平，促进建设事业的持续健康发展。