各位领导：

近年来，我区在小城镇建设中认真贯彻落实科学发展观，以小城镇规划为切入点，以基础设施建设为突破口，着力改善农村生产生活环境，不断强化措施，狠抓落实，小城镇建设得到了长足的发展，促进了全区城乡一体化进程。

一、小城镇建设基本情况及主要做法

东营区现辖四镇，城市规划区外行政村171个，镇驻地规划面积 811.2公顷，全区小城镇人均居住面积26.3平方米，小城镇建成区道路硬化率达到 %，水、电、讯基本普及，城镇化水平达到 48.3%。2003—2005年，东营区连续三年被市政府授予“全市村镇建设先进县区”、 2006年东营区被省建设厅表彰为“全省村镇规划编制先进县区”，六户镇、牛庄镇先后被市政府授予“全市村镇建设先进乡镇”荣誉称号。

（一）以规划为龙头，科学编制小城镇规划。规划是建设的龙头，是提高小城镇建设整体水平的前提。我区始终把小城镇规划编制作为重中之重，做到精心规划、精益求精，合理确定小城镇的性质、规模和发展方向，形成了生态型六户、商业城镇牛庄、工业城镇史口和现代农业城镇龙居等各具特色的城镇体系，并认真处理好近期与远期、生产与生活、经济发展与环境保护的关系。为提高规划编制水平和进度，小城镇详细规划、专业规划均委托高水平的设计单位编制，对村镇规划编制实行资金扶持，编制村庄规划所需的资金，区镇各承担一半，不给村里增加负担，几年来，各级财政共拿出200万元用于补助村镇规划编制。严格规划审批，坚持政府组织、专家领衔、群众参与的规划审批机制，目前为止，全区共编制完成总体规划4项、详细规划44项、专业规划12项，完成了全区171个村的村庄建设规划和村庄布局规划，成为全市第一个详规覆盖率达到100%和编制完成新一轮村庄建设规划的县区。

（二）加快基础设施建设，提高和完善小城镇服务功能。我区按照量力而行、适度超前的原则，做好小城镇基础设施建设。一是抓好小城镇垃圾处理设施建设。2007年起，我区投资305万元，建设完成3处垃圾中转站、31个垃圾收集房和9个地下垃圾池，购置了3台压缩式垃圾设备、10辆垃圾运输车辆和280辆村庄保洁三轮车。二是做好村庄基础设施建设。坚持“成熟一个、改造一个”的原则，以村庄建设规划为依据，对全区129个村进行了村庄改造，通街通巷390条，拆迁4513户，房屋23031间，收回空闲宅基地 21.2万平方米。在通街通巷的基础上，自2005年开始，区级财政先后拿出1000多万元，扶持85个村进行了村内道路硬化，共硬化村内道路200公里，面积90 万平方米。三是完善镇驻地基础设施。加快镇区排水、供热、供气等设施建设和主干道路的硬化、绿化、美化、亮化，四镇驻地水、电、路、讯基本配套完善。

（三）积极推进镇村项目建设，不断膨胀小城镇规模。在镇驻地加快建设公共服务建筑和生产性建筑，近几年重点建设了           商业街等。小城镇规模不断扩大，镇区面积达到  平方公里，平均每镇   平方公里。在农村加快建设文化、卫生等关系百姓生活的公用项目建设，全区共建设文化大院  处。对农民建房从政策、技术、资金上予以指导，2004年，我区在省市优秀住宅设计方案的基础上，结合我区村庄和农民的具体要求，投资10万元委托有资质的规划设计单位对方案进一步完善，设计了一批功能完善、适宜农民居住的小康型住宅，引导农民建设新型住宅，对集中连片建设的新型住宅区进行资金补助，自推广新型住宅建设以来，全区已建设完成小康型住宅985户，形成了六户镇田庄、史口镇曲家、龙居镇龙西等新型小康住宅示范区。加快农村困难群众安居房建设，投入资金  万元，建设安居房屋  户。

（四）深入开展农村环境综合整治活动，努力改善农村面貌。按照全省城乡环境综合整治的安排部署，2005年至2007年开展了为期三年的城乡环境综合整治活动，有效改善了农村环境。一是进行了“三大堆”专项治理。各镇重点对主干道（东王路、辛河路、南二路）两侧进行环境综合整治，规划了集中存放场所，共清理垃圾死角1850余处，清运垃圾2000余方，主次干道基本达到四化（硬化、亮化、净化、绿化）标准，乱拉乱倒、乱搭乱建和店外经营现象得到有效治理。二是加快村庄绿化。大力开展绿化造林活动，累计植树120余万株，各镇主要街道绿化率达85%以上。三是积极推进绿色能源工程。继续实施一池三改工程，共购入沼气罐3600余个，发展沼气池达15000个，推进绿色能源进村入户  ，推广普及建设沼气池  个。四是积极推进农村垃圾集中收集处理工作。在加快农村垃圾集中收集处理设施建设的同时，对首批招聘的252名村庄保洁员进行了集中专业培训。各镇拟定了垃圾集中收集处理的各项工作制度，六户镇已于2007年5月起率先在10个村中运行垃圾集中收集处理，有效改善了对农村环境。

（五）严格管理，小城镇建设秩序逐步规范。一是认真做好村镇规划的实施监督。严格按照国家法律法规和有关规定，按权限和程序办理新建、改建、扩建工程项目（含临时建设工程项目）的规划审核、报批手续，加大各镇规划建设执法力度，从严依法查处各类违法建设，对违法建设的责任人实行责任追究，切实维护了规划的严肃性和权威性。进一步加强农村宅基地管理，严格执行区政府《农村宅基地管理暂行办法》，强化建房约束机制，形成了规范有序的宅基地分配、管理秩序。几年来，全区按程序发放办理《建设用地规划许可证》——件、《建设工程规划许可证》——件，发放农民建房《村镇规划选址意见书》——件，新建工程项目“一书两证”发放率达到100%，确保了小城镇建设的有序发展。二是抓好村镇建设的质量安全管理。严格贯彻执行国家和省有关工程建设的各项法规和政策，完善规章制度，健全了管理机构和队伍，加强技术服务指导和培训，（管理的具体制度）共组织农村工匠培训班次，培训农村工匠  人次，村镇工程的质量安全水平很到了大大提高。

总结这几年我们的小城镇建设，我区小城镇建设之所以快速健康推进，主要的做法和体会：一是各级各有关部门高度重视和引导扶持，是搞好小城镇建设的保证。区政府连续 8年与各镇签订《小城镇建设目标责任书》，落实建设管理任务，定期督导检查，形成了上下联动的工作运行机制，确保了工作成效。特别是我区小城镇在面临经济基础薄弱的形势下，区里在政策上积极鼓励、引导，从资金上大力扶持，这几年投入资金  万元，对村镇规划修编、村庄道路硬化、村庄垃圾处理设施建设都予以资金扶持，调动了广大村庄和群众进行村庄建设的积极性。二是科学合理地编制规划，是搞好小城镇建设的前提。规划是建设的蓝图和依据，是建设的前期工作和首要环节，对于提升小城镇总体水平，改善交通、供水、供热等供需矛盾有着积极作用。各镇进一步完善总体规划，加大了详细规划、专业规划和村庄建设规划的编制力度，全区小城镇详规覆盖率达到100%。建设中，严格按规划搞建设，做到科学定位，有效利用现有资源，避免了建设的随意性和盲目性，确保了小城镇的健康发展。三是加强基础设施建设，是搞好小城镇建设的基础。由于我区小城镇建设起步较晚，基础设施建设滞后，影响了小城镇建设步伐。近几年，各镇以基础设施建设为突破口，加大投资力度，解决了水、电、路、讯等一系列问题，既提高了居民生活质量，又改善了小城镇环境，为镇域经济的快速发展创造了良好条件。四是严格执法、加强管理，是搞好小城镇建设的关键。规划是龙头，建设是基础，管理是关键。近年来，我区把城市管理的方法经验逐步引入小城镇建设管理中，按照国家和上级部门的有关法律、法规要求，认真行使各项管理职能，小城镇管理工作得到进一步加强。

二、小城镇建设中存在的主要问题

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地注意到，我区村镇建设工作还存在不少的问题，全区小城镇综合实力较弱，特色不够显明，承载和辐射带动能力不强，工作中，有些镇村组织及负责人对村镇建设的重要性认识不到位，没有把村镇建设工作提到促进农村经济和社会发展、统筹城乡一体化进程的高度来安排落实，缺乏研究村镇建设政策、办法的主动性，工作中存在等、靠、要的思想；小城镇建设队伍不足，有的镇小城镇建设人员不稳定，工作经费得不到保证，现在的村镇建设服务站没有执法职能，对小城镇的违法建设不能及时查处；镇村经济基础薄弱的问题比较突出，村镇建设缺乏必要的资金保障，很多村的基础设施建设主要依靠上级财政拨款，有的村庄至今仍没有一条主街道，村内水、路、讯设施不配套，严重影响了农民的生产生活；村镇环境脏、乱、差现象比较突出，有的镇对主干道两侧的环境卫生整治只停留在突击行动的层面，没有建立环卫保洁的长效机制，村镇垃圾集中收集处理工作整体进展比较缓慢。

三、小城镇建设中的有关建议

（一）加强队伍建设。建议市里从人员、资金等多方面关心、支持村镇建设工作，首先要进一步加强村镇管理机构建设，特别是建立一支综合性的建设执法队伍，对小城镇规划实施、施工管理、安全监督、工程招投标等工作中执行法律法规、落实规章制度的情况进行全程、全方位监督，对违反建设法律法规的行为进行查处，以切实维护小城镇建设的良好秩序，促进建设事业健康协调发展。其次，从工作经费上予以大力支持小城镇建设，确保小城镇建设管理机构稳定的经费保障，对区、镇、村小城镇建设工作人员开展多种形式和内容的培训教育和交流学习，提高小城镇建设工作人员的法律水平和业务能力。

（二）加大资金投入。由于我区村庄集体经济薄弱，靠村庄自身进行各项建设很难开展，在很大程度上制约了小城镇建设步伐。以往主要靠区级财政列支小城镇建设投资，市级财政列支的补助资金太少，为进一步发挥小城镇建设在统筹城乡发展，建设社会主义新农村中的带动作用，建议市财政加大小城镇建设资金的补助，主要用于小城镇配套设施建设、村庄道路硬化、农村垃圾集中收集处理及小城镇规划的编制完善等。

（三）抓好政策落实和制度创新。加快小城镇建设政策配套，盘活存量建设用地，走内涵控潜、集约用地的路子，确保小城镇有限土地发挥最大效用。加快户籍制度改革，放活小城镇户籍管理，为入镇农民、个体经营业户的起、居、行以及子女入学创造良好环境。大力培育劳动力市场，完善就业服务体系，实现劳动力就地转化。建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、劳动就业、教育和社会保险等制度，解除进镇农民后顾之忧，促进小城镇持续协调健康发展。