东营区共辖牛庄、史口、六户、龙居4建制镇，171个镇域村庄，总人口13.99万，4.47万户。包含黄河展区村庄20个，镇驻地村庄29个，中心村20个。其中1000人以上村庄27个，500-1000人村庄70个，300-500人村庄49个，不足300人村庄25个。目前，全区镇域村庄内道路总长度达公里，面积万平方米，人均平方米，88%的村庄实现了柏油路进村。
一、镇域村庄内道路建设情况
2002年以前，受村庄经济薄弱、村民意识不强、管理力量不足、“重城市轻农村”等因素影响，村庄建设和管理秩序混乱，乱搭乱建、乱强乱占宅基地现象突出，出现了大量的“空壳村”。大部分村庄受村庄集体经济不发达等条件制约，村内基础设施得不到有效完善，农村道路又主要铺设至村庄附近，农村“晴天一身土，雨天一身泥”现象普遍存在，广大村民饱受出行难之苦，严重制约着村庄环境面貌的改善和农村经济的发展。这此现象导致村庄基础设施配套资金投入过大，道路、给水、排水、通讯、电力等设施管理难，并随时存在二次配套问题，农村 “晴天一身土，雨天一身泥”现象十分突出。根据我局2004年底统计表明，全区未进行旧村改造村庄有33个（无资金改造的村庄25个），村庄内道路一条也未硬化村庄53个（旧村改造已进行，主要街道已通，但无资金硬化的村庄25个），同时还有很大部分村庄原有硬化道路狭窄，路面已破损严重。农民群众出行难问题严重制约了村庄经济和社会发展，“要想富，先修路”是经过实践证明的，道路建设成为解决“三农”问题，建设“社会主义新农村”首当其冲的工作任务。
随着小城镇驻地基础设施得到进一步完善，建成区主干道已全部达到“四化”标准，水、电、路、讯基本配套完善。区、镇党委、政府又审时度势，将村庄改造建设工作列入重要议事日程，在城区村居改造的带动下，坚持“成熟一个、改造一个”的原则，以村庄建设规划为依据，大力实施以“通街通巷”为主要内容的农村村庄改造，逐步推进村庄改造成果。2002年至2007年底，全区对129个村不同程度地进行了村庄改造，共通街通巷390条，拆迁4513户，房屋23031间，收回空闲宅基地 31.2万平方米，农村“空壳村”现象明显减少，村容村貌有了较大改观。
在村庄改造基础上，为改变农村“晴天一身土，雨天一身泥”的现象，彻底解决农村群众出行难问题，东营区印发了《关于做好2005年村镇规划建设工作的通知》（东区政办发[2005]21号），确定由区政府列支专项资金，对进行村庄内道路建设的村庄进行重点奖励。同时将农村村庄内道路建设列入年度两个文明督查考核，签定了小城镇建设目标责任制，督导各镇搞好村庄内道路建设。2007年起，区政府又确定重点加大困难村庄扶持力度，按每公里20万元进行补助。近4年来，区政府共拔付补助资金890万元，引导硬化完成村庄内道路204.7千米，建设总投资约4500万元，涉及115个村庄（涉及1条未硬化村庄21个）。2007年、2008年引导15个困难村进行了村庄内道路硬化。极大程度上解决了农村群众的出行难问题，为推进村庄经济发展，提高群众生活水平做出了贡献。
二、工作中存在的问题
虽然我区村庄内道路建设取得了很好的成绩，但一此问题也不容忽视。一是道路建设补助资金不足，农村道路建设投入主要采取上级补一点，富人捐一点，农民自筹一点，修路的工程队带一点的方式。但由于近两年村庄几道路建设量逐年增加，而区财政列支资金额度变化不大，导致补助资金不能足额、按时到位，仅2007年资金短口就达265万元，影响了部分村庄的建设积极性。二是村庄内道路建设任务依然艰巨，通过近几年的建设，全区村庄面貌有了较大改观，但截止目前，全区仍有20个村庄一条街道也未硬化，其中14个村一条主要街道也未通开，且全部是拆迁改造难度大、无资金积累的村庄。三是资金争取、拔付方式不明确，由于区政府未确定详细的资金列支计划和拔付管理制度，每年村庄内道路建设补助资金列支随意性大，建设完成数量严重超出年初计划，导致补助资金的不足和拔付标准的不确定性，不能有效提高工作效率，挫伤了村庄的建设积极性。四是道路建设管理力度不足，各建制镇村镇建设管理服务站为自收自支机构，管理人员不足，不能抽调专门的质量监督人员对各村道路建设进行检查，主要以村两委自行组织，导致部分道路建设质量较差，甚至有部分道路建设违反村庄规划，影响着今后村庄建设的正常实施。五是道路建设不平衡，
《东营区村庄布局规划》未通过区政府审批，不能做为村庄改造建设依据，使部分将搬迁和被合并村庄的道路建设继续进行，有限的建设资金得不到有效利用，造成了极大的浪费。
五、工作建议
一是区政府按照村集体经济等情况，明确具体的村庄内道路建设补助标准，同时做好年度建设计划的制定和预算资金的安排，对不按计划建设的不予补助，做到有的放矢，确保年度村庄内道路建设补助资金能够及时、足额拔付到位。二是重点加强困难村庄的扶持力度，及时列支补助资金，继续按每公里20万元的标准进行资金倾斜，解决困难村庄群众的出行难题。三是尽快出台《东营区村镇建设专项资金管理办法》等管理制度，明确村镇建设补助资金的申请、列支、拔付等各项内容，有章可循，将村庄道路建设补助纳入制度化管理轨道。四是进一步明确村镇建设管理机构，将村镇建设服务站改为村镇建设管理所，为全额事业单位，增加专业管理人员，对各村村庄内道路建设质量等进行专业监督，提高道路建设质量，延长使用年限。五是组织村镇规划等有关方面专家.
